您当前的位置: 首页 > 教育

朱小黄管控融资平台风险需正本清源因势利导关

2019-01-10 17:23:16

  朱小黄:管控融资平台风险需正本清源因势利导

  为应对百年不遇的国际金融危机,2008年底,我国适时出台了4万亿元一揽子经济刺激计划。为实现与中央经济刺激计划的对接和配套,许多地方政府在财力有限的情况下,利用地方政府融资平台大量增加基础设施投资。这一做法对实现“保增长、扩内需”的战略目标发挥了重要作用,但也带来融资规模扩张太快、潜在的财政和金融风险增加以及管理不尽规范等问题。完善相关制度和管理,促进地方政府融资平台规范健康发展,是当前的一项重要任务。为此,专访了中国建设银行(601939,股吧)副行长兼首席风险官朱小黄。

  :如见到了这样一对青年夫妻何看待地方政府融资平台的积极作用?

  朱小黄:政府融资平台实际在上世纪90年代就已经出现,但真正引起关注却是在这次“保增长、扩内需”的投资大潮中。现在回头来看,以政府公共投资为主导的4万亿元刺激经济计划,是我国经济迅速企稳回升的直接、关键因素。在此过程中,政府融资平台的积极作用是要充分肯定的。虽然其运营管理存在这样或那样的问题,但在危机关头,融资平台在迅速贯彻中央和地方政府决策意图、落实刺你一直在努力激经济计划、筹措配套资金、组织实施重大项目等方面发挥了独特的作用。

  当然,大规模发展政府融资平台,只能说是非常时期的权宜之计,从长远来看是不可持续的。目前,很多地方的政府融资平台已经接近或超过偿债能力的极限。

  :据相关报道,目前全国各级政府融资平台有8000多家,银行贷款余额近6万亿元,其中项目贷款余额近5万亿元。地方政府融资平台隐藏的各种风险已经成为不争的事实。您认为当前应如何防范潜在风险,促进地方政府融资平台规范健康发展?

  朱小黄:政府融资蒸汽蒸饭车平台问题要从历史的变迁辩证地来看。彻底解决融资平台问题、管控好融资平台风险,需要正本清源、因势利导。

  一是要适时重检和改革防撞胶条分税制,从体制上改变地方财政积弱状况。1994年的分税制改革,统一了税法,增强了中央的调控力,意义重大。但是也应看到,经过这十多年的发展变迁,地方财政收入占整体财政收入中的占比在不断下降,很多地方实际上成了“吃饭财政”,税收收入仅能维持政府日常运转和基本公共服务支出,在公共基础设施建设等方面已是捉襟见肘。依赖融资平台、土地出让解决资金缺口,客观上也属无奈之举。因此,管控融资平台风险不能仅靠“防”和“堵”,更要注重疏导,着眼于从体制上解决问题。我个人认为,启动新一轮分税制改革的时机已渐渐成熟,要按照财力与事权相匹配的原则,做到合理分账,并赋予地方一定的税收管理权,做强地方的支柱财源,这才是治本之计。

  二是逐步放开地方政府发债限制,引入市场化融资机制。我国预算法还不容许地方政府直接发债,因此目前采取的是财政部代发地方债券的变通形式。财政部代发债券,背后是国家信用,而地方政府直接发债则完全基于地方政府的信用,实质内涵大不相同

朱小黄管控融资平台风险需正本清源因势利导关

。融资平台资金属于预算外管理,游离于财政监督体系之外。而允许地方政府通过发债募集资金,严格纳入预算内管理,其优点是公开、透明。通过市场的刚性约束和监督机制,可以更有效地避免地方政府负债的非理性扩张,有助于强化自律机制、培育信用文化,总的来看是利大于弊。有专家指出,目前地方政府发债的技术难题在于信用评级。实际上,近年来国内金融业在客户信用评级、国家主权评级等方面都取得长足进步,我个人认为,从技术上看,信用评级已不成其为制约瓶颈。

  三终究会被自己葬送是通过产权转让实现政府投资逐步退出,舒缓负债压力,吸引社会资本参与。目前地方政府融资平台遍地开花,需要抓紧清理,主动收缩战线,做实资本,降低负债率,防范和化解系统性风险。对于一些有良好经营回报和稳定现金流的基础设施项目,如收费公路和桥梁,部分供水、供气、供热、污水处理、垃圾处置等项目,都可以考虑通过产权转让、合资合作等多种形式,实现政府投资逐步退出。另外还可以探索引入资产证券化等创新机制,这在国外有很多成熟的经验可资借鉴。古人说过,“不去小利,则大利不得”。通过主动退出“有利可图”的项目,不仅有助于地方政府及时回笼资金,用于更迫切、更紧要的民生领域,而且可以大大拓宽民间资本、外资等投资渠道,吸引社会资本参与。只有激活了民间资本,投资拉动经济才是可持续的。

  :建行采取了哪些措施防范地方政府融资平台信贷风险?

  朱小黄:长期以来建行在基础设施信贷领域具有传统优势,对于政府融资平台贷款风险的把控也是很审慎的,我们建立了一套比较完善的风险评价和管理的制度、底线和标准:一是在客户准入方面,实行严格的名单制管理,综合考察地方财政实力、资产负债结构、信用等级、项目情况等因素,设定差别化的信贷政策和准入要求。同时对地方政府级别、债务率、一般预算收入、财政资金自给率、财政偿债率等指标明确底线,不符合标准的不予准入。二是在具体项目把握方面,重点关注还款来源,对于自身无经营收入、完全依靠财政资金还款的政府融资平台禁止办理新增授信。严格项目资本金要求,加强对项目资本金倒杆到位真实性的审查。严禁发放打捆贷款,要求必须按项目单独进行评估、审批和签署合同。三是规范贷款担保方式。要求借款人提供合格的抵质押物;对于单纯以项目资产进行抵押的,严控抵押率。四是严格权限控制,将政府融资平台贷款发放的核准权上收总行,未经总行核准,各级审批部门一律不得受理。五是强化贷后管理和资金流向监控。在系统中设置政府融资平台客户标识并动态监控。综合运用资金封闭管理协议、开立偿债资金专户、政府补贴资金专户等方式,控制贷款用途、掌握资金流向,确保还款来源到位。同时建立完善了贷款风险监测、排查及防控应对机制等。总的来看,通过上述举措,各级机构较好地管控住融资平台信贷风险。

芜湖垂钓用品价格
呼和浩特耳勺洁耳器价格
想要学习英语
推荐阅读
图文聚焦